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5年脫貧7000萬,時間緊,任務重,精準扶貧是關鍵!CPAD全方位展現我國貧困地區檔案、減貧政策演進、貧困成因與減貧努力、國內外減貧理論與實踐、專家觀點與建議、減貧數據圖表,為學術提供理論指導,為政府提供決策參考,為中國減貧事業提供智力支持。

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專家觀點
扶貧效果評價怎樣做到更準確
作者:汪三貴   發布時間:2019-06-11  編輯:wangximing

專家:汪三貴  中國人民大學中國扶貧研究院院長 

目前,關于扶貧的研究很多,宏觀上一些判斷的爭論也很大。我談兩點看法:

第一,關于扶貧效果的判斷。從數據上判斷答案是肯定的,因為從脫貧攻堅以來,中國的貧困人口下降速度不斷加快,連續6年平均每年減貧1300多萬人。精準扶貧模式與過去的模式不同,1994到2000年扶貧計劃的目標是用七年的時間解決8000萬人口的溫飽問題,但是“八七”扶貧攻堅計劃實施七年,最后到2000年還剩下3200萬,減了一半多,越到后期貧困人口減的越少。這其中的原因很簡單,當時的扶貧以區域為主,不到戶,更不到人,它是幫助區,“八七”扶貧攻堅期間是以貧困縣為單位。2001年開始擴展到既幫助貧困縣又幫助貧困村。研究發現,以區域為單位扶貧,它的效果主要體現在貧困地區的發展上,“八七”期間貧困縣的主要經濟社會發展指標都比非貧困縣快,它的扶貧效果非常明顯,但問題是在于它很難幫扶到那些特別窮的人,因為依靠區域經濟增長脫貧是間接拉動貧困戶脫貧。目前我們的目標是到2020年使所有的貧困戶脫貧,也就是“一個都不能少”。如果還是采用區域性的策略,很難達到目標,所以精準扶貧很重要,現在可以看到我們的貧困人口每年都減少1300萬人左右,現在還剩下1660萬人,還有兩年,所以接下來每年平均減不到1000萬人,今年政府的工作目標是1000萬人,如果這個目標完成,明年就是600萬人。這幾年貧困人口大幅度下降,從這一結果來看,以家庭為單位、以人為單位的策略是有效的。

那么爭論在哪里?最大的爭論在于這個錢花得值不值,是不是投的太多。從新縣的例子可以看到這方面的投入越來越高,國家的總投入也是一樣,每年投到扶貧方面的資金包括中央財政資金,包括地方的扶貧財政資金、社會資金、金融資金等共超過1萬億,攤到每個人頭上,每個人超過6萬多,現在的標準是3200元。如果不了解錢的投向,就會問這個錢值得嗎?干脆每個貧困人口發3200塊錢,才1000多萬元,為什么現在上萬億都不夠?這就需要認識精準扶貧是怎么進行的。精準扶貧從2014年開始到去年,一直在識別扶貧對象,可以說這一過程是相當痛苦的,到現在基本完成,但這里面有大量的問題需要關注。識別以后研究怎么幫,大量的政策已經參與進來,并投入了大量的錢,分析后發現這部分錢的60%用在了基礎設施上,百分之幾十用在了公共服務上,所以錢不是直接發給了窮人,歷史證明這樣沒有效果,這些錢主要是用于改善人民的生產生活條件,改善發展基礎,投入到更多有長遠效果的方面。扶貧效果的評價并不簡單,要考慮評估短期效益和長期效益。

第二,如何看待精準扶貧政策的效果。

評估一個政策的影響其實很難,因為你需要回答如果沒有這個政策會怎么樣?是不是沒有變化。如何與其他的包括一般性社會增長或是其他的政策區別開來?這也非常有難度。現在精準扶貧政策這么多,涉及到方方面面的政策,是統一在一起來回答,還是分散回答?這點需要考慮。另外,政策是不斷變化的,可能年年都在變,政策執行也在變,某種程度上說這也是中國政府實施層面上比較好的一點,做實驗發現問題隨時改,但給研究帶來了一些挑戰,變得太快。比如公益性崗位的設置。過去的產業扶貧主要是花錢,把錢投入到企業、合作社,投進去以后完全不參與,讓他們分類,提供就業崗位,這就是風投,到底哪些崗位能覆蓋到貧困戶很難判斷。中央看見這個問題后,想不如干脆在執行中把財政投入分散了,所以從去年開始,必須讓貧困戶參與勞動,而參與勞動有些地方沒那么多機會,這種情況下就是設公益崗位。但目前又出現了新的問題,那就是一些地方虛設公益崗位,我們發現癱在床上的也給他公益崗位,叫“義務政策宣講員”,針對這個問題相應的政策還要變。所以不同的階段政策在不斷的變,這也給評估帶來了挑戰,不同時期不同的影響是非常不一樣的。

還有執行差異大的問題,每個地方執行差異非常大。各個方面政策也不一樣,現在新縣的角度,是以外出為主,就業為主,收入主要來自于工資性收入,很多的創新也是圍繞著這個基礎。山東沂蒙地區也在搞這個。但是其他的地方主要以產業為主,還有一些深度貧困地區,主要是以轉移支付為主。所以執行力度的差異和政策的差異這些方面都加大了我們研究的難度。但歸根到底政策實施最強的效應就在于能夠大幅度提高就業率,持續減貧。

總的來看,在扶貧的研究上,一方面,范圍要很廣,要注意到不同地區的差異。另一方面,要看到機制的長期影響,還有一些更為細化的問題也需要更充分的研究,比如到底要把錢投向人還是投向物?投這么多基礎設施能不能充分利用?這樣的問題。

(本文系作者系中國人民大學中國扶貧研究院院長,本文系作者3月16日在中國人民大學國家發展與戰略研究院“中國宏觀經濟論壇”上的主題發言) 

內容時間:2019-03-17

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