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5年脫貧7000萬,時間緊,任務重,精準扶貧是關鍵!CPAD全方位展現我國貧困地區檔案、減貧政策演進、貧困成因與減貧努力、國內外減貧理論與實踐、專家觀點與建議、減貧數據圖表,為學術提供理論指導,為政府提供決策參考,為中國減貧事業提供智力支持。

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重慶
重慶市黔江區人民政府辦公室 印發《關于創新扶貧資金使用利益聯結機制的指導意見(試行)》的通知
作者:   發布時間:2019-05-13  編輯:陳亞豐

各鄉、鎮人民政府,各街道辦事處,區政府各部門,有關單位:

《關于創新扶貧資金使用利益聯結機制的指導意見(試行)》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

重慶市黔江區人民政府辦公室

2019年3月16日?????

(此件公開發布)


關于創新扶貧資金使用利益聯結機制的指導意見(試行)

為切實做好中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改工作,充分發揮扶貧資金效益,探索各類新型農業經營主體參與扶貧的利益聯結機制,有效拓寬農村貧困人口增收致富渠道,根據《中共重慶市委重慶市人民政府關于打贏打好脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》(渝委發〔2018〕51號)精神,結合黔江實際,特制定本指導意見。

一、總體要求

以習近平總書記關于扶貧工作重要論述為指導,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,緊緊抓住產業扶貧這個根本,堅持“激勵貧困戶自己干、支持農業經營主體帶頭干、整合政策資源扶持干”的工作思路,構建貧困戶與新型農業經營主體密切的利益聯結機制,充分激發貧困戶內生動力,促進貧困戶長期穩定脫貧,建立鞏固脫貧成果長效機制,確保高質量打贏打好脫貧攻堅戰。2019年,各鄉鎮街道轄區內50%以上的村(社區)建立扶貧資金使用利益聯結機制;2020年實現全區有貧困人口的209個村(社區)全部建立扶貧資金使用利益聯結長效機制,政府配置資產(資源)收益扶貧對喪失勞動能力的貧困戶實現全覆蓋。

二、適用范圍

全區所有可用于發展種植、養殖業的扶貧資金,包括股權化改革資金、村集體經濟發展資金、地票資金、鄉村振興資金、到戶產業扶持資金以及其他按股權化改革方式實施的扶貧資金等。

三、基本原則

(一)堅持因地制宜。依托我區獨特的自然資源優勢,綜合考慮各鄉鎮街道區位差異、產業基礎和市場條件等因素,找準產業扶貧切入點,積極培育發展優勢比較明顯的主導產業和主導產品。

(二)堅持市場導向。適應市場多樣化、優質化的需求,大力發展綠色農業,推動發展優質、安全、成熟、高效的農業產業,強化品牌建設,提高農產品市場競爭力和效益。

(三)堅持自愿參與。鼓勵引導農業企業、專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體,自愿參與資產收益扶貧工作。充分尊重農民的生產經營自主權,采取企業(合作社)帶動、自主創業、合作協同、政府支持的辦法,密切新型農業經營主體與貧困戶的利益聯結機制,使貧困戶參與、分享產業鏈增值收益,實現穩定脫貧、持續增收。

四、扶持對象

(一)建檔立卡貧困戶。2018年12月底,全國扶貧信息系統內的全區建檔立卡貧困戶。

(二)農業經營主體。對貧困戶發展有帶動作用的農業企業、專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體。

(三)村級集體經濟組織。社員從本村集體經濟組織成員中產生,且必須吸收貧困戶。

五、推進模式

(一)鼓勵貧困戶自主發展產業增收。整合《黔江區精準脫貧攻堅戰行動方案》(黔江委發〔2018〕9號)明確到戶產業扶貧政策,在脫貧攻堅期內,對貧困戶自主發展一定規模的產業,在享受全區相關產業扶持農戶政策的基礎上,再給予獎補扶持政策。

1.對規模以上種植業進行獎補。種植蠶桑(當年的新栽桑)4畝及以上獎補500元/畝,種植烤煙4畝及以上獎補500元/畝,種植水果4畝及以上獎補500元/畝,種植其他經濟作物4畝及以上獎補500元/畝。

2.對規模以上養殖業進行獎補。水產養殖業1畝及以上獎補1000元/畝,養殖商品牛1頭及以上獎補1000元/頭,養殖生豬5頭及以上(小型牲畜如兔、用于出售的豬崽等,可根據實際情況按5頭折算成1頭生豬)獎補400元/頭,養殖商品羊5只及以上獎補200元/只,養殖家禽50只(羽)及以上獎補20元/只。

3.兌現方式。貧困戶每戶每年獎補扶持金額不超過2000元,其他可帶動貧困戶增收的特色產業項目獎補標準根據實際情況參照執行。各鄉鎮街道要動員有勞動能力的貧困戶自主發展產業,由有發展意愿的農戶向村(社區)、鄉鎮街道提出申請并實施,經鄉村兩級驗收合格后1個月內兌現到位。針對喪失勞動能力,無法通過自身發展產業致富的貧困戶,按照2000元/戶補助標準用于入股農業經營主體或村級集體經濟組織發展產業,建立利益聯結機制。

(二)鼓勵農業經營主體帶動貧困戶增收。積極探索扶貧資金入股農業經營主體實現增收的產業發展模式。貧困戶根據自身情況,可自愿選擇土地入股或資金入股或以土地和資金同時入股的方式實現增收。政府整合各類扶貧資金,通過村集體經濟組織對農業經營主體進行扶持,支持農業經營主體的發展,建立利益聯結機制,保障貧困戶的收益,實現農戶、農業經營主體、村集體三方共贏。

1.入股資金股份分配方式。按照入股資金的性質不同,采取不同的股份分配方式,股份分配重點向貧困戶尤其是特殊困難貧困戶群體(未脫貧戶、低保戶、殘疾戶以及其他喪失勞動能力的特殊困難貧困群體,以下稱“特殊貧困戶”)進行傾斜。

(1)項目獎補資金入股。當項目獎補資金投入業主時,要具體到設施設備,形成的資產須按項目獎補資金額的50%以計價形式量化為股份,作為涉及土地流轉的農戶和集體經濟組織持股。其中5%由特殊貧困戶平均持有;10%由貧困戶(含特殊貧困戶)平均持有;75%由所有農戶(含貧困戶)平均持有;10%作為村集體股份。貧困戶穩定脫貧后,其股份自動轉入新的符合條件的貧困戶或所有農戶。在項目存續期內,項目獎補資金由業主自主經營。

(2)到戶產業扶持資金、扶貧小額信貸資金入股。貧困戶可將到戶產業扶持資金、扶貧小額信貸資金入股業主。當以扶貧小額信貸資金入股業主時,必須通過訂單生產、認領托管、技能培訓、勞務就業等多種方式參與農業經營主體的經營生產。貧困戶入股的資金要具體到設備設施,形成的資產須全部以計價形式量化為股份,由貧困戶持有。在項目存續期內,到戶產業扶持資金和扶貧小額信貸資金由業主自主經營。

(3)土地、林地、房屋等資產折資入股。農戶可以土地、林地、房屋等資產折資入股農業經營主體,股份由農戶持有。

2.股權收益分配方式。農戶(含貧困戶)、村集體的收益由農業經營主體根據每年的盈余,按照其所占的股份進行分紅,統一支付給村集體經濟組織,再由村集體按照股份分配方案分配給農戶(含貧困戶),并實行保底分紅制度。

(1)保底分紅。農業經營主體對入股資金和資產年收益分紅不得低于入股資金的6%(具體比例由雙方約定)。分紅時間從資金到位時間起,以整年度計算,每年分紅一次,分紅時限為項目存續期。

(2)股權分紅。農業經營主體對每年收入扣除各類成本、保底分配及再生產所需經費后盈余部分按照股權進行分紅。分紅時間從資金到位時間起,以整年度計算,每年分紅一次,分紅時限為項目存續期。

(3)村集體收益分紅。村集體經濟組織通過自主發展產業及入股農業經營主體獲得的收益的30%,由村集體平均分配給本村其他未參與土地流轉配股的喪失勞動能力的貧困戶。每年分紅一次,分紅時限到貧困戶穩定脫貧時止。

3.項目存續期及退出機制。一是在建立利益聯結機制時,農村集體經濟組織、農戶(含貧困戶)及業主相關各方應約定項目存續期限,一般不少于5年。在項目存續期內,以項目獎補資金及土地、林地、房屋等資產折資入股的,農村集體經濟組織及農戶不得要求退股;貧困戶以到戶產業扶持資金、扶貧小額信貸資金入股的,貧困戶確需取回本金自身發展產業或者償還銀行貸款時,農業經營主體應當對貧困戶入股股份按原價進行收購,收益按照取回本金時入股月數進行折算。二是項目存續期滿后,由各方共同協商是否延長項目存續期,若延長則繼續按照以上股份分配方式和股權收益分配方式執行。若項目存續期結束,農業經營主體應當對入股股份按原價進行收購,項目獎補資金的入股資金退回給村集體經濟組織;農戶的土地、林地、房屋等資產以及貧困戶的到戶產業扶持資金、扶貧小額信貸資金入股資金退回給農戶。

4.明確資產權屬。在項目存續期內,項目獎補資金折股量化到農業經營主體的各類資產(資源),所有權歸村集體,使用權歸農業經營主體;農戶以土地、林地、房屋等資產折資入股,貧困戶以到戶產業扶持資金、扶貧小額信貸資金折股量化到農業經營主體的各類資產(資源),所有權歸農戶,使用權歸農業經營主體。

5.風險保障機制。一是在項目獎補資金、到戶產業扶持資金、扶貧小額信貸資金投入實施之前,業主應將1年的保底分紅資金作為保證金,交存于所在鄉鎮街道財政所,由鄉鎮街道監管。二是農業經營主體發展的農業產業項目,若符合政策性農業保險參保范圍的必須參加政策性農業保險,若不符合政策性農業保險參保范圍的應當參加商業保險。三是農業經營主體發展的農業產業項目,確因不可抗拒因素導致項目無法續存,參照國家對企業破產清算相關政策規定處置。優先用于保障貧困戶的到戶產業扶持資金、扶貧小額信貸資金入股資金以及所有股權分紅,再保障其他農戶、村集體經濟組織的入股資金及分紅。

6.申報程序。區級各行業主管部門要根據本部門用于支持業主發展產業的資金相關規定,加強對鄉鎮街道、村(社區)的指導,原則上重點支持由鄉鎮街道、村(社區)自行引進的符合條件的業主。由鄉鎮街道組織村(社區)引導農業經營主體編制項目實施方案,經鄉村兩級審核后,由各鄉鎮街道向項目主管部門進行申報,區級項目主管部門根據鄉鎮街道的申報資料按照相關程序進行審核批復、指導實施。

六、保障措施

(一)加強組織領導。各級各有關部門要加強領導,密切配合,協調推進扶貧資金使用利益聯結機制工作。各鄉鎮街道對貧困戶產業扶貧工作全面負責,統籌協調,周密部署,落實工作職責和專職工作人員,穩定開展工作。

(二)建立激勵機制。對產業扶貧開展好的鄉鎮街道,通過以獎代補方式,在扶貧項目資金和其他項目資金安排上給予傾斜。加大對貧困戶產業扶貧工作成效顯著的村(社區)和農業經營主體的支持力度,確保產業扶貧工作落到實處。

(三)優化項目服務。各相關部門在產業扶貧項目申報、環境評價、用地審批、貸款申請、技術指導、人才培訓等方面,要優先受理、優先審批、優先辦理、優先服務,做到特事特辦、限時辦結。對貧困戶利用自有資金或生產要素發展產業,要開通綠色通道,提供導辦、幫辦、代辦等訂制服務。

(四)建立監督機制。一是村級要成立由各方代表組成的扶貧資金使用利益聯結機制監督小組,對農業經營主體的運行及盈余情況進行監督,農業經營主體應主動對政府補助資金的支出及每年的盈余情況進行公示公開。二是各鄉鎮街道要成立由財政、扶貧、農業等部門組成的檢查組,對農業經營主體的運行及財務情況進行定期檢查(至少半年一次),發現農業經營主體在運行尤其是財務收支上弄虛作假的,及時向項目主管部門匯報,由項目主管部門要求農業經營主體進行整改或收回補助資金。三是項目主管部門要聯合財政、扶貧、農業等部門對農業經營主體的運行、財務管理等情況進行隨機抽查,確保扶貧資金使用利益聯結機制有效運行。

(五)鼓勵大膽探索。各鄉鎮街道要緊密聯系實際,拓寬思路,創新方法,大力推廣“村集體經濟組織+”模式,探索產業扶貧利益聯結新模式。在法律法規允許范圍內,凡有利于推動扶貧資金使用利益聯結的方式方法,都可以積極大膽探索實踐,并認真總結經驗和推廣。


內容時間:2019-03-20

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