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減貧進行時
全國28個貧困縣順利脫貧摘帽
作者:   發布時間:2017-11-02  編輯:黃藝璇

主持人 夏長勇(國務院扶貧辦政策法規司副司長):

       記者朋友們,大家上午好,感謝大家出席今天的發布會。首先介紹一下出席發布會的領導,一位是國務院扶貧辦黨組成員夏更生同志,另一位是考核評估司副司長楊煉女士。

      大家知道,今年2月,江西井岡山市、河南蘭考縣率先宣布脫貧摘帽,這兩個縣都是去年提出退出貧困縣的申請。除了這兩個縣之外,全國去年還有26個縣也提出了脫貧摘帽的申請。各地在省內要分別履行縣級提出、市級初審和省級核查公示審定等程序,這些程序完成后,國務院扶貧開發領導小組還要組織專項評估檢查。

       今年1—2月,國務院扶貧開發領導小組委托第三方機構,首先對江西井岡山、河南蘭考開展了專項評估試點。經評估檢查,兩個縣符合退出條件,分別于2月25日、2月27日由省級政府批準退出,其他26個縣退出的評估檢查工作現在已經完成,經報黨中央、國務院,這26個縣近期將陸續宣布脫貧摘帽。今天的新聞發布會,就是向媒體介紹這26個縣脫貧摘帽的相關情況。首先請國務院扶貧辦黨組成員夏更生同志發布相關情況。


       夏更生:

       新聞界的朋友們,大家上午好,歡迎參加2016年貧困縣脫貧摘帽新聞發布會,感謝大家長期以來對脫貧攻堅的關心和支持。

       國家確定貧困縣并給予政策資金扶持,是我國在經濟社會發展水平總體不高、扶貧資源有限的情況下,實現扶貧開發區域瞄準的主要方法和重要抓手。1986年我國首批確定了331個貧困縣,1994年、2001年和2011年共進行了三次調整,基本政策導向是讓發展水平好的縣退出,將更窮的縣納入扶持范圍。進入了脫貧攻堅期,全國貧困縣包括兩個方面,一個是國家扶貧開發工作重點縣592個,還有一個是集中連片特殊困難地區縣680個,這兩個中間有交叉,扣除交叉后總數是832個。從歷史上看,雖然其中有過貧困縣退出,但總的趨勢是只增不減。

       黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央英明領導下,脫貧攻堅取得了決定性進展,六千多萬貧困人口穩定脫貧,貧困發生率從10.2%下降到4%以下。28個貧困縣脫貧摘帽,既是1986年國家設定貧困縣31年來,歷史上第一次實現貧困縣數量的凈減少,也是實現脫貧攻堅貧困縣全部摘帽目標的良好起步,為今后幾年貧困縣有序規范退出樹立了標桿、做出了示范。

       下面,我就2016年貧困縣退出專項評估檢查有關情況做簡單介紹:

       一、2016年貧困縣退出申請情況

       為確保貧困縣在2020年前規范合理有序全部退出,從2016年起,扶貧領導小組指導各地制定貧困退出滾動規劃和年度計劃。按照黨中央關于脫貧攻堅實行最嚴格考核評估的要求,各地從嚴核查貧困縣退出。2016年全國9個省區市向國務院扶貧開發領導小組申請28個貧困縣退出。其中,江西省井岡山市、河南省蘭考縣率先通過國家專項評估檢查,分別于今年2月25日、2月27日由所在省級政府批準退出。

       近日,9個省市區的26個貧困縣也順利通過國家專項評估檢查,由省級政府批準退出。這26個脫貧摘帽的縣分別是:河北省望都縣、海興縣、南皮縣,江西省吉安縣,河南省滑縣,重慶市萬州區、黔江區、豐都縣、武隆區、秀山土家族苗族自治縣,四川省南部縣、廣安區,貴州省赤水市,西藏自治區城關區、亞東縣、卡若區、巴宜區、乃東區,青海省河南蒙古族自治縣、同德縣、都蘭縣,新疆維吾爾自治區巴里坤哈薩克自治縣、民豐縣、察布查爾錫伯自治縣、托里縣、青河縣。

       二、貧困縣退出的標準和程序

       2016年4月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立貧困退出機制的意見》,明確貧困縣退出以貧困發生率為主要衡量標準,原則上中部地區貧困縣貧困發生率要降至2%以下,西部地區要降至3%以下。同時,貧困縣退出還要完整履行縣級提出、市級初審和省級核查公示審定等程序。在中央層面,由扶貧領導小組組織中央和國家機關有關部門和相關力量對退出情況進行專項評估檢查。對不符合條件或未完整履行退出程序的,責成相關地方核查處理。對符合退出條件的貧困縣,由省級政府正式批準退出。

       根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于建立貧困退出機制的意見》,扶貧領導小組第十七次全體會議審議通過2016年貧困縣退出評估檢查工作方案,進一步細化2016年退出貧困縣主要評估檢查4項指標,分別為貧困發生率必須低于2%(西部地區低于3%)、脫貧人口錯退率必須低于2%、貧困人口漏評率必須低于2%和群眾認可度必須高于90%,任何一項指標不符合條件的,不予退出。

       三、2016年貧困縣退出專項評估檢查開展情況

       國務院扶貧開發領導小組認真貫徹落實習近平總書記"實行最嚴格的考核評估"重要指示精神,汪洋副總理先后主持召開三次扶貧領導小組全體會議研究部署評估檢查工作,從嚴把關貧困縣退出。

       一是堅持試點先行。2017年1-2月,扶貧領導小組委托第三方機構在江西省井岡山市、河南省蘭考縣等地開展貧困縣退出專項評估試點。經評估檢查,江西井岡山、河南蘭考兩縣符合退出條件,經請示中央領導同志同意,分別于2月25日、27日由省級政府批準退出。

       二是完善工作方案。在認真總結試點工作的基礎上,扶貧領導小組全體會議審議通過了2016年貧困縣退出評估檢查工作方案,成立了由扶貧領導小組10家成員單位組成的評估檢查工作組,組織第三方機構對9省區市剩余26個申請退出貧困縣開展評估檢查。

       三是組建評估隊伍。通過公開的競爭性磋商,委托中國人民大學等7家單位組織760多名師生,于7月12日—8月3日,用近一個月時間對26個申請退出縣逐一進行了實地評估檢查。為確保質量,調查規模比較大,總數超過2萬戶,縣均約1000戶。同時,通過競爭性磋商,委托中科院地理所作為總控組,派出65名專家全程督導實地評估檢查。

       四是實地評估檢查。專項評估檢查堅持較真碰硬,嚴查偏遠地區和盲區死角,嚴核脫貧退出薄弱環節和最貧困群眾,嚴把貧困縣退出程序和質量。共抽查行政村550個,縣均21個。550個抽查村中,貧困村338個,非貧困村212個。偏遠、邊角村320個,占58.2%。實地調查2.68萬戶,縣均約1000戶。有效問卷2.3萬份,其中建檔立卡戶1.2萬份,占52.4%,非建檔立卡戶1.1萬份,占47.6%。基本做到了對抽樣村低保戶、有重大疾病和住房條件差的農戶全覆蓋調查,對散居戶、偏遠戶、外來戶、無勞力戶等群體重點調查。疑似問題戶與地方逐一進行了溝通、核實和確認。

       五是廣泛聽取意見。擴大群眾認可度調查范圍,既了解建檔立卡貧困戶和非建檔立卡戶認可情況,又聽取縣人大代表、縣政協委員、縣鄉村干部等對本縣摘帽退出的意見建議。完成村干部調查問卷1400多份、縣鄉干部近千份,廣泛了解各方的認可度以及意見和建議。

       六是強化問題核實。將評估檢查中發現的問題,向地方溝通反饋,地方有異議的可作出解釋說明。通過對發現問題的復查、核實,使評估檢查結果更加準確、更加可靠、更加得到地方的認可。

       評估檢查結果顯示,26個縣中,中部地區貧困縣綜合貧困發生率全部低于2%,西部地區全部低于3%,錯退率全部低于2%,漏評率全部低于2%,群眾認可度全部達到90%及以上,均符合退出條件。9月,扶貧領導小組審議通過評估結果,10月向各個省區市一對一進行了反饋。退出縣經所在省政府批準,近日全部宣布退出。

       四、貧困縣退出后續的管理問題。

       需要向各位朋友說明,貧困縣退出后,中部地區還有2%以下的貧困人口,西部地區還有3%的以下的貧困人口。實現摘帽退出只是脫貧攻堅征程上的階段性勝利,只完成了脫貧攻堅總目標的一部分。下一步,我們將認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神,堅持把從嚴要求貫穿脫貧攻堅全過程各方面,以到2020年全面脫貧為目標,持續用力,做好貧困縣退出后的繼續幫扶、監管和鞏固提升工作。

       一是摘帽不摘責任。繼續保持貧困縣黨委政府一把手的穩定,繼續把脫貧攻堅作為統攬貧困縣全局工作來抓,繼續鞏固發展成果,建立長效機制,加大對剩余人口的幫扶任務,確保脫貧攻堅任務。

       二是摘帽不摘政策。對于已退出的貧困縣要繼續提供扶持,脫貧攻堅期內國家原有的政策保持不變,確保脫貧退出穩定和可持續性。

       三是摘帽不摘幫扶。貧困地區干部特別是扶貧干部要繼續堅守崗位,保持工作連續性。繼續執行駐村幫扶,加大第一書記、駐村工作隊幫扶力度。繼續執行東西部扶貧協作、定點扶貧等社會幫扶政策。

       四是摘帽不摘監管。對已退出貧困縣,要繼續實行最嚴格的扶貧考核評估,強化監督管理,確保脫貧退出成果得到人民認可、經得起歷史檢驗。

       在向大家報告退出情況的同時,我們也認識到,這些貧困縣的退出,既有各地落實責任、加大投入、工作卓有成效等主觀原因,客觀來說,也有貧困規模較小、貧困程度相對不深、有基礎條件比較好等客觀條件。剩下貧困縣貧困程度更深、貧困規模更大,基礎設施和經濟社會發展基礎條件更加薄弱,而且越往后貧困縣退出的難度越大,退出的成本更高。我們將深入學習領會黨的十九大精神,按照以習近平同志為核心的黨中央新的部署和要求,進一步增強責任感、使命感、緊迫感,以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度,確保貧困縣有質量如期全部摘帽,全面實現脫貧攻堅目標。

       中國網記者:

       今天我們公布了26個脫貧縣的名單,加上井岡山和蘭考一共28個脫貧縣,我想請問這28個脫貧縣存在哪些共性?他們有哪些值得借鑒的經驗呢?

       夏更生:

       28個縣既有各自的特殊性,也是有共性。特殊性體現在各自的自然條件、工作環境等基礎因素,既有青藏高原的,也有中部地區的,既有人口規模比較大的縣,也有人口規模相對小的縣,在832個貧困縣中有一定的代表性。它們的共同點主要體現在脫貧攻堅的落實上,既不會因為任務輕而不重視,也沒有因為任務重而拖延。

       第一是圍繞目標。當地黨委政府緊緊圍繞中央確定的貧困人口“兩不愁三保障”目標,緊緊圍繞貧困縣退出目標,統領全局工作。

       第二是聚焦精準。按照“六個精準、五個一批、四個問題”來部署謀劃推進工作。

       第三是壓實責任。這20多個縣,我去了5、6個,縣委書記作為脫貧攻堅第一責任人,對本縣脫貧攻堅情況非常熟悉,表現出強烈的責任感和抓落實的意識。

       第四是加大投入。這些縣在攻堅期把主要資源力量投入到脫貧攻堅。大家到縣里采訪就能發現這個特點。

       第五是加強基礎。一是精準識別基礎。通過建檔立卡動態調整,把每一個環節做到位,把建檔立卡貧困人口搞準確,為應扶盡扶奠定基礎。二是駐村幫扶基礎。我們是在最薄弱的環節貧困村,搞最精準的扶貧工作,既要依靠當地村兩委,更要加大駐村幫扶力度。這些縣的第一書記、駐村工作隊派得比較強,不能勝任的及時召回,確保一線幫扶力量到位。

       第六是分類施策,因人因村施策。這些縣在脫貧攻堅過程中,堅持較真過硬,什么問題突出解決什么問題。在國家政策基礎上,因地制宜加大政策實施力度,工作比較突出,分類施策做得比較好。

       總得來說,通過我們對這20多個縣的分析,主要有這幾個共同特點,主要在于工作,主要在于責任落實,而不是說因為困難程度不一樣,所以脫貧攻堅是干出來的。

       人民日報記者:

       根據扶貧辦的安排,上周去做采訪,采訪過程中有兩個問題,當地和很多新聞記者都很關心,第一個貧困縣退出之后,剩下的貧困戶之后的安排,剩下的貧困戶有什么特點?以后靠什么辦法實現脫貧攻堅的目標?另外,怎么處理返貧?第二個問題,對于貧困縣專項評估想進一步了解,考什么?怎么考,專項評估組有什么先進的手段和工作方式來共同推動評估這項工作?

       楊煉:

       從26個縣的評估檢查情況看,有勞動能力、有脫貧條件的貧困人口,通過產業、就業、易地搬遷等方式基本實現脫貧。剩下的主要是因病因殘、脫貧難度大以及基本沒有勞動力的貧困人口,主要靠兜底解決。

       第一個問題,怎么防止返貧?摘帽不摘政策,除了該有的扶持政策以外,監管政策也不能摘除。所以在貧困縣退出以后,會繼續實施嚴格的考核評估制度。所有退出的縣都要納入扶貧考核之列,一視同仁。重點考核脫貧穩定情況和邊緣人群穩定情況,確保到2020年現行標準下的貧困人口全部脫貧。

       第二是專項評估考什么?今年10月份,經扶貧領導小組審議同意,扶貧辦印發了《貧困縣退出專項評估檢查實施辦法》,對貧困縣退出要求、標準和程序作出了規定。主要考核綜合貧困發生率,中部地區要低于2%,西部地區低于3%,漏評、錯退、群眾認可度作為參考指標。我們在檢查評估以后,會將評估檢查情況反饋到省里,由其履行退出程序。我就介紹這些。

       光明網記者:

       今年的專項評估是否已經開展?進展到了哪些階段?今年有哪些貧困縣申請退出?

       夏更生:

       目前進展情況是這樣的:各省根據本省貧困縣的脫貧攻堅進展情況和基礎條件,制定了退出的計劃,2017年全國約有100個左右的縣申請退出。目前這些地方正在按照縣級提出、市級復核、省里審查公告,接受社會監督、群眾評價的程序穩步推進。我們也正在制定2017年貧困縣退出專項評估檢查工作方案。目前的工作進展安排是,明年3月份之前,完成省級黨委和政府扶貧成效考核,6月底之前完成2017年申報貧困縣的專項評估檢查工作。

       香港有線電視記者:

       今天了解到國家歷史上首次實現了貧困縣數量的凈減少,想知道為什么這么多年來,現在有這樣的成績,是什么政策使得這個成績出來?達到這個效果的?想了解目前國家還有多少個貧困縣沒有摘帽?我們也知道,到2020年的時候,要全部貧困縣都要摘帽了,平均現在每年有1千萬人要脫貧,有關部門對這個目標有多大信心能達到全部貧困縣摘帽的目標?未來有什么新的政策或者行之有效的政策能使這個目標達到?

       夏更生:

       首先,黨的十八大以來,我們已經減少了6千多萬貧困人口,貧困發生率下降到4%以內。習近平總書記在十九大報告中指出,脫貧攻堅取得決定性進展。6千多萬人減貧用了一個詞叫“穩定脫貧”。這是我們這些年脫貧攻堅政策舉措發揮作用的結果,也是我們對未來走勢的一個重大判斷。

       第二,我們建立了中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制,形成了五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的工作格局。

       第三,圍繞脫貧攻堅目標,我們出臺了一系列超常規的政策“組合拳”,如財政政策、金融政策、人才政策、科技政策、教育政策、健康扶貧政策、住房政策、易地扶貧搬遷政策等,確保了脫貧目標的實現。

       第四,工作扎實。縣級黨政一把手保持穩定,貧困村都有第一書記、駐村工作隊,組織有保障。去年涉農資金整合2800多億,金融扶貧小額信貸到目前為止已經3千多億了,投入有保障。實行最嚴格的考核評估,倒逼責任落實、倒逼政策落實、倒逼工作落實。

       下一步,我們將認真貫徹落實黨的十九大精神,按照黨中央、國務院的決策部署,扎實有力推進脫貧攻堅工作。我們對打贏脫貧攻堅戰充滿信心,也一定能夠打贏脫貧攻堅戰!謝謝。


內容時間:2017-11-01

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