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國外智庫看減貧
【香港大學羅納德·科斯產權研究中心】 城中村的存在能改善城市貧困
Informality, property rights, and poverty in China's "favelas"
來源:World Development Volume 78
編輯:
作者:Chris Webster,Fulong Wub,Fangzhu Zhang等
內容時間:2015-12-14

【觀點摘要】

1.在過去30年的改革、發展和現代化過程中,有關現代中國社會“貧民窟”存在、狀態和功能的話題一直處于曖昧之中。長久以來,城市貧困未曾得到政府認可,政府減貧工作的重點主要放在農村貧困人口減少和將農村勞動力轉變成城市工人等方面上。然而,中國政府近年承認了城市貧困的存在及其規模,并開始關注吸納城市貧困人口的城市居民區,主要包括早期國有企業建造的居民樓、建國后就未曾得以改建的街道以及城中村。后兩種類型居住地符合“貧民窟”的相關概念,因為在這些地方,住房和城市基礎設施的匱乏與收入微薄和不穩定如影如隨。當下,中國很大一部分城市低收入群體居住在城中村,這一現象在南方城市更為普遍。

2.城中村住房的財產權利很是復雜。以廣州為例,相關法律規定:對于共同籌資自建的房屋,下面兩層的所有者對其樓層有著完全的財產權利;上面樓層的所有者僅僅享有所謂的“小產權”,財產權利相對脆弱。盡管如此,這兩類產權所有者在都房屋拆遷時都能夠得到賠償,而拆遷工作也不能忽視非法建筑物所有者或其長期住戶的經濟利益。在此情況下,中國城中村房屋的財產權利不正式、不穩定和模糊的現象很常見。

3.基于北京、上海和廣州60個代表性城中村1208名受訪者家庭問卷的回歸分析表明,城中村居民家庭住所的財產權利類型和較低的貧困指數之間存在著線性關系,不正式、不穩定或者模糊的財產權利有助于削減當地貧困指數。這主要因為,城中村居民可以通過忍受其住所財產權利不明和社區基礎設施空缺而享受到低于正常水平的,或者說官方的居住成本,因而能夠在其他福利改善型支出上花費更多,從而有助于改善家庭的經濟和社會狀況。

發布時間:2015-12-14

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